Предварительное издание

Гарантирование авторитета и эффективности Европейской конвенции о правах человека

Резолюция 1856 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея высоко ценит тот исключительный вклад, который Европейский суд по правам человека ("Суд") вносит в защиту прав человека в Европе. При этом она признает субсидиарный характер надзорного механизма, созданного Европейской конвенцией о правах человека (СЕД № 5, "Конвенция"), в частности ту основополагающую роль, которую призваны играть в гарантировании и защите прав человека национальные власти, в частности правительства, суды и парламенты.

2. Ассамблея еще раз подчеркивает, что право индивидуального обращения, которое лежит в основе механизма Конвенции, должно быть сохранено по своей сути, и что Суд должен быть в состоянии в разумные сроки рассматривать обращения, сохраняя при этом качество и правомочность своих решений. Из этого следует, что приоритетное внимание следует обратить на трудности, с которыми сталкиваются государства, не соблюдающие надлежащим образом стандарты Конвенции. Поэтому Суду следует и далее определять уровень приоритетности дел в соответствии со своей недавно принятой политикой.

3. Отсюда следует, что для обеспечения эффективности конвенционной системы на длительную перспективу следует повысить и укрепить авторитет зафиксированных в Конвенции прав на национальном уровне (включая применение решений Суда как руководства при интерпретации - res interpretata), повысить эффективность внутренних средств правовой защиты в государствах, имеющих серьезные структурные проблемы, а также обеспечить оперативное и эффективное исполнение решений Суда. Национальные парламенты могут сыграть важнейшую роль в том, чтобы приостановить поток обращений, "заваливающих" Суд, в частности тщательно рассматривая законы (законопроекты) на предмет соответствия требованиям Конвенции и обеспечивая оперативное и полное выполнение государствами решений Суда.

4. В этой связи Ассамблея еще раз призывает парламенты создать надлежащие внутренние структуры, призванные обеспечить строгий и регулярный мониторинг соблюдения государствами международных обязательств в области прав человека (резолюция 1823 (2011) "Национальные парламенты - гаранты прав человека в Европе"), и в частности эффективный парламентский надзор выполнения решений Суда (пункт 22.1 резолюции 1516 (2006) "Исполнение решений Европейского суда по правам человека").

5. Поскольку в пост-интерлакенской дискуссии по поводу будущего конвенционной системы не учитывается должным образом роль парламентов (пункт 5.2 резолюции 1823 (2011)), Ассамблея, а также национальные парламенты должны обеспечить, чтобы им была предоставлена возможность изучать доклады, которые государства-члены обязаны представлять Комитету министров в связи с применением на национальном уровне соответствующих разделов Интерлакенской и Измирской деклараций.

6. И наконец, авторитет и эффективность конвенционной системы зависят от политической воли и готовности государств-членов предоставить в распоряжение Организации адекватные финансовые средства для исполнения своего правозащитного мандата. Сложная бюджетная ситуация, в которой находится сам Совет Европы, требует безотлагательного внимания со стороны государств-членов, особенно со стороны законодательной ветви государственной власти, учитывая ту решающую роль, которую она играет в распределении государственных бюджетных ассигнований.